楊念祖：深耕全民國防教育 凝聚國防共識

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• 國防部副部長楊念祖二日主持「民國一百年全民國防教育年終工作推展研討會」。（軍聞社記者卓以立攝）

（軍聞社記者卓以立臺北二日電）國防部副部長楊念祖今天主持「民國一百年全民國防教育年終工作推展研討會」表示，全民國防教育是一項持續性、整體性的工作，藉由政府、學校與社會各界共同推行，使全民國防教育深耕，增進國人對國防事務的參與及重視，達到「全民關注、全民支持、全民參與」的國防共識。　國防部上午在臺北國軍英雄館舉辦「民國一百年全民國防教育年終工作推展研討會」，邀集行政院、教育部、內政部、交通部、各縣市政府承辦局（處）主管、承辦人，以及各軍司令部業務主管等參加。楊副部長代表國防部長高華柱，感謝與會人員年來致力推動全民國防教育的辛勞，希望藉由專題講演、工作報告、經驗分享與實務研討，建立國防部與各部會、地方政府良性互動，有效推動全民國防教育工作。　楊副部長指出，面對全球化的發展趨勢，國家安全概念已由傳統軍事安全威脅，逐漸擴展到政治、經濟、社會和文化等非傳統軍事領域，凸顯全民國防的重要性，因此，全民國防不只是單純的因應外敵威脅，更重要的是提昇全民抗敵意志，以及藉由教育凝聚國人對國防安全的共識。　楊副部長說，全民國防教育已邁入第六年，不論在「學校教育」、「政府機關（構）在職教育」、「社會教育」及「國防文物保護、宣導及教育」等工作上，在中央各部會與各縣市政府通力合作下推展，贏得國人熱烈迴響。展望未來，期勉各單位能在既有基礎上，創新突破、精益求精，發揮統合力量，深耕全民國防教育，以增進國人對國防事務的參與及重視。　上午的研討會，也邀請國防大學陳永全上校，以「當前全民國防教育挑戰與因應」為題實施專題講演，並安排臺中市、新竹市及嘉義市政府等年度考評成效績優單位，進行工作經驗報告，透過相互觀摩、示範學習，增進彼此對全民國防教育推展的認知。　研討會現場也陳展國防部及績優縣市政府年度執行全民國防教育的成效，提供其他縣市在未來工作推展上的參考依據，以落實全民國防教育推展。　最後，研討會進行實務研討，與會人員透過意見交換、充分溝通、蒐整興革意見，啟迪新知與創新全民國防教育工作，以作為未來整體政策規劃參考，對於全民國防工作推展助益匪淺。

軍聞社宣揚全民國防 實至名歸

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軍聞社於華山創意文化園區展出國軍建軍歷程的珍貴照片，讓國人見證國軍官兵努力的成果。 （資料照片）

記者張傑／專題報導

　國防部軍事新聞通訊社，在全民國防教育文宣工作上，透過新聞採訪、發布，翔實報導全民國防教育相關工作內容、理念，有效宣揚全民國防理念，使各階層學生、官兵和社會大眾，同時體認全民國防重要性，進而鞏固全民心防，建構堅實的國防力量，今年獲頒全民國防傑出貢獻獎，可謂實至名歸。軍聞社平時負責國軍重要政策文宣與軍事新聞採訪報導，並執行電視專輯節目製播，最令官兵們耳熟能詳的即是「國防線上」、「莒光園地」電視教學節目和專案影帶製播。其中，結合年度營區開放、暑期戰鬥營及重大天災官兵救災等國軍重要新聞活動採訪及報導，均適時提供影音畫面及照片，予政府機關及民間電視媒體運用，有助國人對國防事務的了解，體認全民國防的重要性。

　　此外，去年軍聞社配合國防政策製作「軍民同心、守護家園—八八水災週年專題報導」、「袍澤情深永傳承」、「青春躍動—九九年暑期戰鬥營專題報導」等十四集與全民國防有關節目，透過重大國防施政、軍隊國家化、建軍成果、人才招募等國防事務報導，邀請學者暢談全民國防理念的重要，引導軍民深入認識國防、接近國防、了解國防。

　　值得一提的是，為擴大全民國防教育文宣效果及新聞傳播能量，該社陸續與雅虎奇摩、中華電信Hinet等國內主要入口網站簽約合作，將每日發布之新聞，及時在Yahoo! 、Hinet及Yam天空新聞網刊登，積極拓展閱讀族群，讓民眾可隨時點選瀏覽國軍重要軍聞，及與全民國防有關報導，以擴大文宣成效。

全民國防新聞 - 論蘭德報告：「空戰的過去、現在與未來」（二）

原文連結 - http://www.ewdefense.com/weapon.asp?wno=159&search=

約翰‧史提靈提出的第三個問題，是超視距作戰的有效性。在越戰前，美軍估計空對空飛彈的有效性是百分之七十，但實戰效果只有慘不忍睹的百分之八。這個教訓讓美國日後發展AIM-120飛彈時，試射超過兩百枚以確認其可靠性。

這些努力在波灣戰爭後發揮功效，美國與荷蘭在實戰中共發射十七枚AIM-120，擊落十個目標，命中率達到百分之六十九。事實上，在波灣戰爭前，由飛彈擊落的五百二十七架敵機中，只有四次是真正的超視距空戰；但在波灣戰爭後，六十一次飛彈擊墜記錄中，有二十次是在超視距進行。很明顯地，超視距飛彈大幅提高的可靠性，已增強飛行員進行超視距空戰的信心。

但AIM-120雖然克服了可靠性問題，卻還沒有證明其對抗反制的能力。它們擊落的十個目標都是靜靜挨打，但解放軍的Su-27/30不但有雷達警報器，還內建有電波干擾器，AIM-120在臺海空戰中真的能維持百分之六十九的命中率嗎？

蘭德報告列舉響尾蛇飛彈為例，其採用銻化銦尋標器的L型，具有全向位攻擊能力，在福島作戰中發射二十六枚，擊落十九架，創下命中率百分之七十三的佳績。但在波灣戰爭中，美軍採用更先進，加強抗干擾能力的M型，發射四十八枚卻只擊落十一架，命中率只有差強人意的百分之二十三。原因便是伊拉克空軍裝備的俄製熱焰彈，經過了阿富汗戰爭洗禮，對抗紅外線尋標器的能力已超過美製飛彈的抗干擾程度，這極有可能在未來空戰中發生在AIM-120上。

這並不是危言聳聽，一九七四年在內華達沙漠進行的AIMVAL/ACEVAL實機空戰實驗中，駕駛F-5E的假想敵教官靠著超市買來的超速雷達警報器，以側轉動作讓雷達脫鎖，逼迫F-14/15戰機進入纏鬥。美國雜誌曾在二○○二年披露，空軍飛行員利用3D虛擬座艙模擬Su-30與F-15的空戰，利用機動性的優勢，Su-30每次都能破解F-15的鎖定並以R-73飛彈擊落對方。

對抗雷達導引飛彈的終極武器—拖曳誘餌也已問世，它能複製飛彈的雷達信號，吸引飛彈攻擊自己，即便能「歸向干擾」的單脈衝尋標器也無法分辨。美製ALE-50誘餌在科索沃衝突協助B-1B逃過三十枚以上飛彈的攻擊，美國海軍在F-18E/F上裝備光纖連接的ALE-55，而英國也在颱風戰機上配備了自製的光纖誘餌。但有趣的是，中俄兩國至今還沒有類似產品服役。

須注意的是，不驚動目標的「靜默暗殺」本來就是AIM-120刻意設計的功能，戰機雷達不需持續鎖定，而雷達尋標器到近距離才開啟，讓目標來不及採取反制。蘭德報告的統計也有缺漏，伊朗的F-14在兩伊戰爭中擊落一百三十餘架各式戰機，至少有四十架歸功於AIM-54鳳凰飛彈，大部分都在視距外發射。由於伊朗封閉的媒體環境，F-14的戰績直到最近才慢慢公開，雖然伊朗的超視距接戰規定可能不如西方嚴謹，但在缺乏原廠支援的情況下，複雜的AWG-9與鳳凰飛彈居然能持續運作，顯示先進電子系統並不如想像中那樣脆弱不堪。

蘭開斯特的難題

英國科學家蘭開斯特（F.W. Lanchester）曾根據一次大戰的空戰統計，提出著名的平方律：現代武器的威力與交換率成正比，與數量的平方成正比。也就是說，三倍數量的敵軍需要九倍的交換率才能抵銷。

即使嘉手納機場沒有甫開戰就被摧毀，考量到中國東南沿海的機場數量，與沖繩到臺海的距離，則美軍戰機將會有一比三的數量劣勢。就算F-22的性能舉世無雙，機上卻只有八枚中/短程飛彈加一門機砲。考量到飛彈命中率不可能超過百分之七十，F-22不可能達到九比一的交換比，也就不可能抵銷一比三的數量劣勢。

約翰‧史提靈假設在二○一○年，解放軍的Su-27/30都升級到Su-35的水準，每架戰機可掛載十二枚中程或五枚KS-172之類的超長程飛彈，外加兩枚短程R-73飛彈與一門機砲。二十四架Su-27總共可掛載：二百四十枚中程、十六枚超長程、四十八枚短程飛彈，遠超過F-22的一百九十二枚中/短程飛彈；而F-35更慘，只有九十六枚。

假設臺灣空軍與防空飛彈都被導彈摧毀在陣地上，在關島待命的六架F-22緊急馳援，面對三個團（七十二架）Su-27先進版，F-22最多也只能用AIM-120擊落其中的三十六架（假設命中率百分之百）。解放軍還有一半的飛機，但F-22卻只有十二枚短程飛彈與六門機砲，不可能在彈藥耗竭前將對方全數擊落。雖然F-22可以用超音速脫離戰場，但美軍的預警機、加油機、無人偵察機等不行，殘餘的Su-27（二十四架）能用四十八枚超長程飛彈獵殺美軍的高價機種，並有足夠的飛彈與飛機維持臺灣上空的空優。

誠然，F-22在驚人的數量劣勢中可取得四十八比○的戰績，但加上十四架非戰鬥機種的損失，其實美軍的交換比只有三．四比一。因此，即使F-22的性能可以讓解放軍的飛彈發揮不了作用，但整體戰役的交換比還是決定於F-22的飛彈數量與命中率。

美國目前只訂購一百八十三架F-22，卻要維持全球五大洲的霸權，難逃被數量壓垮的命運。美國並不只有F-22一種戰機而已，在阿拉斯加的演習中，曾由七架F-22搭配二十四架F-15，對抗三倍以上的敵機（一百零八架），擊落八十三架而僅損失一架F-15。雖然F-22的飛彈最多只能擊落一半的敵機，但它們仍可用主動陣列雷達標定並辨識目標，引導F-15攻擊目標（甚至不開雷達），提升F-15的交換率（F-15/16對抗假想敵的交換率通常是二比一左右）。

另一方面，雖然F-15或F-18E/F的纏鬥性能對抗解放軍的殲10、殲11討不了便宜，但已逐步換裝主動陣列雷達，使其能在更遠程標定目標和開火，並在進入纏鬥以前逃離。因此在臺海衝突中可以助F-22一臂之力，增加飛彈數量並減少蘭開斯特平方律的劣勢。

F-35也不是約翰批評的如此不堪，洛馬公司表示其掛載AIM-120的數量未來將增至六枚，使二十四架戰機可發射一百四十四枚飛彈。配合主動陣列雷達、對戰機/飛彈雷達的匿蹤能力、環視紅外線的飛彈警報能力等，洛馬公司預測其空戰交換比將是F-16的四倍，僅次於F-22。

因此，美國空軍要防衛臺灣的最主要問題還是基地的距離與生存性，如果有足夠的第五代輕/重型戰機到場，還是能對解放軍攻擊機隊造成龐大的損失。

動機不單純的報告

這份蘭德公司的空戰報告雖不是無的放矢，卻也沒有涵蓋全貌。

空軍基地的確有生存性與作戰半徑的問題，但海軍的航艦並沒有，如果他們真的關心臺灣安全的話，應該討論海軍的F-18E/F與F-35C才對；VHF雷達的確能提高對抗匿蹤科技的成功率，但F-22有超音速巡航/機動的法寶；超視距飛彈的命中率會被反制科技所削弱，但這對東西雙方都是如此；F-22的架數/載彈量的確是個問題，成為許多媒體引述的重點。

美國空軍在二○○八年積極遊說國會，希望美國新政府後能增產六十架F-22。與空軍淵源深厚的蘭德公司恰巧在敏感時機點拋出這份報告，批評F-22數量劣勢與F-35技術劣勢，顯然內情並不是保衛臺灣這麼單純而已。

臺中市福民國民小學推動「全民國防教育」實施計畫

壹、 依據

一、教育部100年5月23日臺軍（三）字第1000082101D號函辦理。

二、臺中市政府教育局100年6月17日中市教軍字第 1000034142 號函辦理。

貳、目的

配合全民國防教育法，推動全民國防學校教育，藉由辦理 多元活潑教學活動，潛移默化學生之全民國防概念，增進學生 之國防知識及全民防衛國家意識，確保國家安全，深化學生愛 鄉愛土教育，使其關懷土地，認識文化，進而積極參與國防。

參、職掌編組及任務分工：

職稱	姓名	工作執掌
召集人	校長	洪瓊媚	召開會議，督導推動全民國防教育工作
執行秘書	教導主任	陳岳峰	執行及推動全民國防教育工作
工作小組成員	家長會長	徐子忠	宣導家長一起推動全民國防教育計畫之執行
工作小組成員	輔導主任	劉美玉	執行及推動全民國防教育環境營造等工作，並協調行政國防教育宣導，效果評價，社區及學校資源之協調整合。
工作小組成員	總務主任	張曉蕙	執行及推動全民國防教育環境營造等工作，並協調行政國防教育宣導，效果評價，社區及學校資源之協調整合。
工作小組成員	六甲導師	陳俊瑩	協助解決高年級學生全民國防教育工作與課程推廣及活動參與。
工作小組成員	五甲導師	張儀婷	協助解決高年級學生全民國防教育工作與課程推廣及活動參與。
工作小組成員	四甲導師	廖剛顯	協助解決中年級學生全民國防教育工作與課程推廣及活動參與。
工作小組成員	三甲導師	劉勝榮	協助解決中年級學生全民國防教育工作與課程推廣及活動參與。
工作小組成員	二甲導師	賈玉梅	協助解決低年級學生全民國防教育工作與課程推廣及活動參與。
工作小組成員	一甲導師	陳惠茹	協助解決低年級學生全民國防教育工作與課程推廣及活動參與。
工作小組成員	訓導組長	戴延岳	落實執行推動學生事務、校園安全危機處理及全民國防教育推動工作國防教育宣導。

肆、實施方式及辦理期程：

主題	項目	實施期程	實施方法
一、 健康體位捍衛家園	全民國防游泳訓練營	3~6月	1. 每年舉辦游泳訓練營，鍛鍊學生強健體魄捍衛國家。
全民國防登山教育	每月實施	1. 每月舉辦全校登山教育，攀登高山，征服谷關七雄，強健體魄、培養堅強的意志力。
二、 溫故知新護我家鄉	課程融入教學	全年	1. 將全民國防學藝競賽融入各領域課程之中實施。 2. 將全民國防軍事、全民防衛及相關事務等，並採議題融入式教學，教學納入現行課程中實施。
全民國防校外教學	每學期1次	1. 配合每學期的戶外教學，以呈現多元教學之風貌。 2. 參訪軍事古蹟、文化建築，緬懷先賢先烈的豐功偉業，以收見賢思齊之效果。
三、知識浸潤愛我國家	實施全民國防教育講座	每年至少2次	1. 利用全校共同時間實施全民國防教育講座。
全民國防消防救急演練	每年至少2次	1. 於校內演練時機，配合實施全民國防課程。

伍、本計畫經 校長核准後實施，修正時亦同。

訓導組長： 輔導主任： 校長：